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調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置 夯實基礎(chǔ)提升管理
推動中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺階
——在中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會議上的講話
國務(wù)院國資委副主任 黃丹華

 　　這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神，總結(jié)2011年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作，分析形勢，明確任務(wù)，部署2012年工作。王勇主任對產(chǎn)權(quán)管理工作高度重視，會前聽取了匯報，專門對會議作了重要批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講四點(diǎn)意見：

　　一、2011年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作取得新進(jìn)展

　　一年來，中央企業(yè)按照王勇主任在去年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會議上提出的工作要求，在完善體系、提升水平、加強(qiáng)監(jiān)管等方面取得了顯著成績，為深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

　　（一）產(chǎn)權(quán)管理工作體系進(jìn)一步完善，為深化企業(yè)改革夯實了基礎(chǔ)。中央企業(yè)繼續(xù)把完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系作為一項重要工作，通過加強(qiáng)制度、機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高了產(chǎn)權(quán)管理工作水平。

　　一是產(chǎn)權(quán)管理制度不斷完善。國資委出臺《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評估機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)上市公司國有股東內(nèi)幕信息管理有關(guān)問題的通知》等文件后，中央企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，及時完善本企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度體系。多數(shù)中央企業(yè)制定了境外產(chǎn)權(quán)管理制度和評估機(jī)構(gòu)選聘制度；中國三峽集團(tuán)全面啟動制度梳理和修編工作；中航工業(yè)出臺了上市公司內(nèi)幕信息管理制度；國機(jī)集團(tuán)對集團(tuán)公司內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等事項的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂。此外，中央企業(yè)還注重對已有制度進(jìn)行細(xì)化和完善，進(jìn)一步提高工作的規(guī)范性。華僑城集團(tuán)編制了《國有產(chǎn)權(quán)登記操作手冊》，明確了產(chǎn)權(quán)登記的具體辦理程序。中國鐵建根據(jù)集團(tuán)整體上市特點(diǎn)，將債券發(fā)行、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估、境外產(chǎn)權(quán)管理等制度規(guī)定在《公司法》框架內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，確保相關(guān)工作依法合規(guī)推進(jìn)。

　　二是產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)不斷健全。截至目前，先后有39家中央企業(yè)推動建立了統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理部門，明確了產(chǎn)權(quán)管理崗位職責(zé)，為推進(jìn)企業(yè)重組改制奠定了基礎(chǔ)。特別是兵器工業(yè)集團(tuán)、中國國電、中國大唐、招商局集團(tuán)等企業(yè)將分散在財務(wù)、資本運(yùn)營、戰(zhàn)略發(fā)展等相關(guān)管理部門的產(chǎn)權(quán)管理職能集中到專司部門統(tǒng)一行使，理順了工作關(guān)系，大大提高了工作效能。中國中鐵、中國南車集團(tuán)要求子公司重新明確產(chǎn)權(quán)管理職能部門和管理崗位，從機(jī)構(gòu)建設(shè)上保障了集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理整體工作水平的有效提升。

　　三是產(chǎn)權(quán)管理隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。中央企業(yè)以提高從業(yè)人員素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。中國遠(yuǎn)洋、通用技術(shù)集團(tuán)、中紡集團(tuán)、中國有色等十多家企業(yè)組織開展了下屬企業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作人員對新出臺制度辦法的理解，增強(qiáng)了工作的針對性和主動性。中國中鐵舉辦財務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理知識大賽，將產(chǎn)權(quán)管理制度和案例作為大賽的重要內(nèi)容，有效提高了產(chǎn)權(quán)管理工作人員的政策水平。中鋁公司、中煤地質(zhì)總局組織召開全系統(tǒng)視頻會議，要求各子企業(yè)、各部門進(jìn)一步提高對產(chǎn)權(quán)管理工作的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實履行國有產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)。

　　四是產(chǎn)權(quán)管理方式不斷創(chuàng)新。中央企業(yè)不斷創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，工作的有效性不斷增強(qiáng)。國家電網(wǎng)研究建立了產(chǎn)權(quán)管理后評價指標(biāo)體系，產(chǎn)權(quán)閉環(huán)管理體系初步形成，大大提高了產(chǎn)權(quán)監(jiān)管效力。航天科技實施評估分類分級審查，重大項目請監(jiān)事會、審計監(jiān)察部門提前介入，提高監(jiān)管透明度，嚴(yán)控國資流失風(fēng)險。中國鐵建、中國石油、中國石化等44家中央企業(yè)還通過國資委網(wǎng)站向社會公布了本企業(yè)評估機(jī)構(gòu)備選庫名單，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的選擇實行透明化管理。

　?。ǘ┊a(chǎn)權(quán)配置水平進(jìn)一步提升，為優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提供支持。中央企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式，加大產(chǎn)權(quán)配置力度，提高產(chǎn)權(quán)配置水平，推動了企業(yè)產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

　　一是產(chǎn)權(quán)配置方式不斷創(chuàng)新。中央企業(yè)注重結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式。華潤集團(tuán)發(fā)揮集團(tuán)與控股上市公司各自優(yōu)勢，大力推行孵化注資模式，集團(tuán)公司培育注入控股上市公司項目累計金額618億港幣，有效培育了新興產(chǎn)業(yè)，推動了控股上市公司的快速發(fā)展。兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)成立了資產(chǎn)管理公司專司處置輔業(yè)和低效無效資產(chǎn)。航天科技通過構(gòu)建航天財務(wù)公司、航天投資控股公司、航天產(chǎn)業(yè)基金等三大金融平臺，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，助推轉(zhuǎn)型升級。國家電網(wǎng)采用市場化方式積極推動國有資產(chǎn)與非公資本控股上市公司重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。中煤集團(tuán)、中電投集團(tuán)、中國大唐通過相互參股、重組地方煤炭企業(yè)等方式推進(jìn)煤電聯(lián)營。中國五礦通過增資擴(kuò)股與湖南有色重組，實現(xiàn)了中央企業(yè)與地方企業(yè)的雙贏。

　　二是產(chǎn)權(quán)配置力度不斷加大。中央企業(yè)逐步加大集團(tuán)內(nèi)部、

　　跨集團(tuán)、跨所有制產(chǎn)權(quán)配置力度，推動國有產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)中有效提升價值。航天科工扎實推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，完成多項重大資產(chǎn)重組工作，實施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作100多項，覆蓋80%二級單位，為產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集團(tuán)化發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。中國鐵物以整體改制上市為契機(jī)，對87家所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行梳理、整合，推動資源向鐵路物資和鋼鐵供應(yīng)鏈集成服務(wù)兩大主業(yè)板塊集中。兵器工業(yè)集團(tuán)為完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端裝備制造平臺，完成了對武重集團(tuán)的重組工作。中國化工通過內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓推動海內(nèi)外同行業(yè)資源整合，提高了資源配置效率。中國建材集團(tuán)通過對非公水泥企業(yè)的批量重組整合，構(gòu)建出多個區(qū)域性大型建材企業(yè)，充分發(fā)揮了國有資本的帶動力。

　　三是產(chǎn)權(quán)配置效果不斷顯現(xiàn)。中央企業(yè)通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置取得了多種成效，公司制股份制改革持續(xù)深化，產(chǎn)權(quán)管理鏈條持續(xù)縮短，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中國石化、中國海運(yùn)、中交集團(tuán)、中核集團(tuán)等企業(yè)在縮短產(chǎn)權(quán)鏈條方面不斷推進(jìn)，取得了積極成效。兵器工業(yè)集團(tuán)完成了31個專業(yè)子集團(tuán)和12個直管單位的組建工作，集團(tuán)管控力進(jìn)一步增強(qiáng)。中鋼集團(tuán)通過清理交叉持股完成了23家所屬企業(yè)變更為一人有限責(zé)任公司工作，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。中國電子與產(chǎn)權(quán)局共同協(xié)調(diào)證監(jiān)會完成了控股上市公司南京熊貓的實際控制人變更工作，解決了多年的歷史遺留問題。第三，輔業(yè)資產(chǎn)持續(xù)減少，主業(yè)集中度進(jìn)一步提高。國家電網(wǎng)完成低效無效投資處置323項；航天科技完成83戶公司清理；國開投注銷對外投資歷史遺留項目63個；中國北車完成60戶單位主輔分離輔業(yè)資產(chǎn)處置核銷工作。第四，進(jìn)一步加大了對混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。中核集團(tuán)規(guī)定控股混合所有制企業(yè)公司章程和投資協(xié)議必須經(jīng)集團(tuán)總部審核批準(zhǔn)，建立了集團(tuán)派出董事在股東會和董事會議題上發(fā)表意見須經(jīng)集團(tuán)總部相關(guān)部門審議同意的制度。

　?。ㄈ┦袌龌\(yùn)作能力進(jìn)一步提高，為企業(yè)改革發(fā)展提供支撐。中央企業(yè)堅持遵循依法合規(guī)、市場機(jī)制的理念，借助股票市場、債券市場、產(chǎn)權(quán)市場，轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，加快企業(yè)發(fā)展。

　　一是積極利用股票市場優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。一方面，中央企業(yè)以改制上市和市場化運(yùn)作為契機(jī)，轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。一汽集團(tuán)、中核集團(tuán)等完成主業(yè)資產(chǎn)股份制改造，為上市做好準(zhǔn)備；中國五礦創(chuàng)造條件攜手地方積極推進(jìn)完成了對股份公司的二次大規(guī)模注資。另一方面，中央企業(yè)還注重積極利用股票市場實施資本運(yùn)作，為企業(yè)發(fā)展籌集資本。此外，寶鋼、華能集團(tuán)、三峽集團(tuán)等在股價超跌情況下，積極增持控股上市公司股票，樹立了負(fù)責(zé)任股東的良好形象，提升了投資者信心。

　　二是積極利用債券市場籌集發(fā)展資金，擴(kuò)大融資渠道。在股票市場融資困難的情況下，中央企業(yè)積極利用債券市場融資。2011年中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)行債券規(guī)模創(chuàng)歷史新高，發(fā)行總額達(dá)9977億元。在設(shè)計債券發(fā)行方案時，中央企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和監(jiān)管要求，靈活選擇組合不同債券品種，確保債券融資效益最大化。經(jīng)多方努力，寶鋼獲批赴香港發(fā)行65億元人民幣債券，完成了中央企業(yè)首例境外發(fā)行人民幣債券試點(diǎn)工作。

　　三是積極利用產(chǎn)權(quán)市場盤活存量資產(chǎn)，加快資源整合。中央企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場“發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價格”的功能，抓住適當(dāng)時機(jī)，推動產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2011年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)663宗，成交金額326億元。一些中央企業(yè)通過輔業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，為主業(yè)項目提供支撐。航天科工等27家非房地產(chǎn)主業(yè)的中央企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場加快房地產(chǎn)項目退出，公開掛牌轉(zhuǎn)讓40宗房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)。國藥集團(tuán)通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓福星出租車公司項目，轉(zhuǎn)讓價格比掛牌價格高出50%。一些企業(yè)積極推動實物資產(chǎn)進(jìn)場交易。航天科技、中煤集團(tuán)、中國石化、中國外運(yùn)長航等通過產(chǎn)權(quán)市場處置實物資產(chǎn)超過30億元。中電投集團(tuán)、中國華電、中國大唐利用產(chǎn)權(quán)市場處置關(guān)?；痣姍C(jī)組報廢資產(chǎn)。一些中央企業(yè)以產(chǎn)權(quán)市場為平臺實現(xiàn)與地方國有資本的有機(jī)結(jié)合。中廣核集團(tuán)轉(zhuǎn)讓陽江核電24%股權(quán)被廣東省粵電集團(tuán)收購。中國華電所屬企業(yè)順利受讓地方天然氣化工企業(yè)100%股權(quán)。

　　（四）境外產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，為實施國際化戰(zhàn)略提供保障。27號令的發(fā)布，標(biāo)志著境外產(chǎn)權(quán)管理工作翻開了新篇章。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實27號令精神，及時研究制定境外產(chǎn)權(quán)管理辦法，加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理工作，取得了三方面成效。一是明確集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理部門負(fù)責(zé)境外產(chǎn)權(quán)管理，確保境外產(chǎn)權(quán)管理制度到位、人員到位、機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位。兵器工業(yè)集團(tuán)、中國大唐、中國一重等按要求及時將境外產(chǎn)權(quán)管理制度文件、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員情況報國資委備案。二是扎實開展境外企業(yè)摸底調(diào)查工作。寶鋼、中國五礦開展了對境外企業(yè)數(shù)量、級次、分布及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、投資管理、重大事項管理等全方位的摸底調(diào)查工作。兵器裝備集團(tuán)組織境外企業(yè)實地調(diào)研，并計劃定期開展境外產(chǎn)權(quán)管理工作巡查，維護(hù)集團(tuán)公司國有權(quán)益。三是著手清理整頓特殊目的公司和個人代持股問題。港中旅集團(tuán)對所屬BVI公司等特殊目的公司和現(xiàn)存?zhèn)€人代持情況進(jìn)行