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中國審計報告力促財權(quán)事權(quán)相匹配的財政體制改革

 
　　新華網(wǎng)北京６月２７日電（記者 張曉松）中國審計署審計長劉家義２７日在向全國人大常委會作２０１２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時，首次全方位剖析了現(xiàn)行財政體系運行中存在的問題，呼吁深化分稅制財政管理體制改革，促進財權(quán)與事權(quán)相匹配。

    這也是審計署連續(xù)第７年受國務(wù)院委托向全國人大常委會就財政體制改革提出建議。

    中國于１９９４年確立的分稅制財政管理體制，借鑒了市場經(jīng)濟國家普遍推行的財政管理體制模式，根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán)，并通過稅種的劃分形成的中央與地方的收入體系。

    “中國現(xiàn)行分稅制財政體制運行近２０年，有效緩解了中央財政困境，但隨著時間推移，對地方財政運轉(zhuǎn)的不良影響也日益明顯?！睂徲嬍鹭斦徲嬎靖彼鹃L馬曉方說，審計一直關(guān)注這方面問題，今年審計報告更是結(jié)合當(dāng)前１８個省地方財政運行情況以及中央財政管理情況，進行了多個層面的審視剖析。

    根據(jù)現(xiàn)行中央與地方的事權(quán)劃分，中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費；地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展所需支出。

    但審計發(fā)現(xiàn)，實際工作中政府間事權(quán)劃分并不明確。審計報告指出，目前，中央和地方共同承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個事項的支出責(zé)任多數(shù)未明確，而少數(shù)明確支出責(zé)任的事項，上下級政府又交叉安排支出。事權(quán)劃分不清，導(dǎo)致有些事沒人管，有些事多頭管，行政效率低下。

    現(xiàn)行分稅制遵循的另一個重要原則是事權(quán)與財權(quán)結(jié)合，并按稅種劃分中央與地方收入。但審計發(fā)現(xiàn)，地方各級稅收收入尚不能滿足其當(dāng)年公共財政支出的一半，同時預(yù)算支出又受到達標(biāo)增支政策約束，缺乏收入和預(yù)算自主權(quán)。也就是說，當(dāng)前政府間財權(quán)與事權(quán)并不匹配，突出表現(xiàn)在地方政府事權(quán)大于財權(quán)。

    由于分稅制實施至今仍未明確劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，本應(yīng)通過財政體制解決的問題，卻大量以轉(zhuǎn)移支付來解決。而轉(zhuǎn)移支付這種非市場性的分配關(guān)系，必然帶來諸多問題。

    審計報告指出，目前，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財政支出比重、規(guī)定專門用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付比重均高達６０％以上。

    地方政府缺錢花，只能從中央轉(zhuǎn)移支付上想辦法，于是重分配輕管理、重投入輕效果問題日益突出，致使部分項目無法達到預(yù)期效果，加之管理不完善、分配不規(guī)范，資金自上而下層層結(jié)存，同時跑冒滴漏。

    今年審計報告披露的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用等三個款級科目轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況，充分反映了上述問題。

    據(jù)審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司負(fù)責(zé)人介紹，他們專門組織７００名審計人員利用４個月時間首次對轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、管理、使用各環(huán)節(jié)進行了自上而下的全覆蓋審計，發(fā)現(xiàn)有４２％的資金被結(jié)存在各級財政或主管部門，撥付到項目單位的資金又有近２％被虛報冒領(lǐng)、擠占挪用，而抽查的項目中２３％實施進度緩慢或建成后未實現(xiàn)目標(biāo)。

    “上述問題是中國財稅體制改革以來長期積累形成的，也必須進一步深化財稅體制改革來解決。”馬曉方說。

    審計報告明確提出，要合理劃分各級政府間事權(quán)；按稅種的經(jīng)濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財權(quán)；切實提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付。

    有關(guān)決策進程已經(jīng)啟動。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議就提出，今年要在財稅等重點領(lǐng)域加大改革力度。財政部部長樓繼偉近日也透露，目前財政部正在認(rèn)真研究地方稅體系是什么，如何大力壓縮合并專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付等。